La Hongrie bloque l'approbation d'une aide financière de 18 milliards d'euros à l'Ukraine

La Hongrie bloque l’approbation d’une aide financière de 18 milliards d’euros à l’Ukraine

La Hongrie a bloqué l’approbation d’un nouveau programme d’aide financière de l’UE à l’Ukraine d’un montant de 18 milliards d’euros, dont les autorités de Kyiv ont besoin de toute urgence pour couvrir leur déficit public gonflé et maintenir l’économie en marche dans le contexte de l’invasion russe.

L’aide est conçue pour être versée au cours de l’année 2023, à hauteur de 1,5 milliard d’euros par mois.

« La Hongrie n’est pas favorable à la modification du règlement financier », a déclaré le ministre hongrois Mihály Varga lors de la réunion ministérielle de mardi.

Le veto hongrois a incité les ministres des Finances de l’Union européenne à reporter trois autres votes clés, dont un sur un accord soutenu par la communauté internationale pour réformer la fiscalité des entreprises.

« L’Ukraine est un pays en guerre, elle a désespérément besoin de notre soutien et nous ne pouvons tout simplement pas permettre à un État membre de retarder et de faire dérailler ce soutien financier de l’UE », a déclaré le vice-président de la Commission européenne, Valdis Dombrovskis.

« Nous devons le livrer, d’une manière ou d’une autre, et nous le ferons. »

La Hongrie est sur le point de voir 7,5 milliards d’euros de sa part allouée des budgets de l’UE gelés après avoir échoué à mener à bien une série de réformes destinées à lutter, entre autres, contre la corruption, les irrégularités dans les marchés publics et les conflits d’intérêts des responsables gouvernementaux .

Le gel sans précédent des fonds de l’UE a été recommandé la semaine dernière par la Commission européenne dans le cadre d’un nouveau mécanisme de conditionnalité, conçu pour protéger les intérêts financiers du bloc.

La recommandation de la Commission européenne a ensuite été transmise aux ministres des Finances, qui ont le dernier mot. Mais la décision s’est ajoutée à une longue liste de choses à faire, ce qui a conduit à l’imbrication politique de plusieurs dossiers.

L’ordre du jour chargé de mardi comprenait des votes sur :

  • Un accord négocié par l’OCDE pour établir un impôt minimum de 15% sur les sociétés multinationales.
  • Une aide financière de 18 milliards d’euros pour aider l’Ukraine à couvrir son déficit budgétaire en 2023.
  • Le gel de 7,5 milliards d’euros de fonds de cohésion de l’UE destinés à la Hongrie.
  • L’approbation du fonds hongrois de relance COVID-19, d’une valeur de 5,8 milliards d’euros de subventions.

L’accord fiscal est en discussion depuis la mi-2021, car il doit être transposé dans le droit de l’UE pour entrer en vigueur. La Hongrie était le seul pays qui s’est opposé à l’accord lors de son vote en juin, arguant que la réforme nuirait à la compétitivité européenne et mettrait en danger les emplois.

Plus récemment, la Hongrie exprimé son mécontentement concernant le programme d’aide financière de 18 milliards d’euros à l’Ukraine, qui serait financé par l’émission d’une nouvelle dette commune de l’UE.

Bruxelles tient à approuver l’enveloppe 2023 dès que possible après un échec très médiatisé débloquer la totalité des 9 milliards d’euros promis à Kyiv plus tôt cette année.

Ces deux dossiers – le deal fiscal et l’aide financière – nécessitant l’unanimité pour être adoptés, la Hongrie a pu user de son droit de veto pour faire pression sur les deux autres décisions concernant ses caisses publiques – les 7,5 milliards d’euros du fonds de cohésion et la 5,8 milliards d’euros de subventions de relance – qui ne nécessitent qu’une majorité qualifiée.

Fondamentalement, le plan de relance doit être approuvé avant la fin de l’année, sinon la Hongrie perdrait 70 % des liquidités pré-allouées.

A la recherche de « solutions alternatives »

En fin de compte, les quatre votes sont devenus liés, malgré leur nature distincte.

« Je voudrais souligner que je considère tous ces sujets comme un seul paquet », a déclaré mardi matin le ministre tchèque des Finances, Zbyněk Stanjura, avant de se rendre à la réunion ministérielle.

La République tchèque assure actuellement la présidence tournante du Conseil de l’UE et est chargée de fixer l’ordre du jour et de diriger le débat politique.

La question de savoir si les ministres voteraient sur les quatre questions était au centre des spéculations à Bruxelles ces derniers jours, les diplomates affirmant que tout dépendrait de l’ambiance dans la salle.

Après un échange de vues au petit-déjeuner, les ministres ont décidé mardi matin de reporter les votes clés.

Le retard de l’aide à l’Ukraine est particulièrement inquiétant pour le bloc, alors que le pays déchiré par la guerre a été plongé dans l’obscurité suite à un barrage brutal d’attaques russes.

Stanjura et Dombrovskis ont même suggéré que le paquet financier pourrait être débloqué grâce à une coopération renforcée, un système qui crée une voie distincte avec un groupe réduit d’États membres.

« Nous ne nous découragerons pas. Notre ambition reste de commencer le décaissement de notre aide à l’Ukraine début janvier », a déclaré M. Stanjura, demandant à l’équipe du Conseil d’examiner des solutions « alternatives » pouvant contourner l’exigence d’unanimité.

« Nous chercherons une solution soutenue par 26 États membres. »

Réagissant à la nouvelle, le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a déclaré qu’il n’y avait « pas de veto, pas de chantage » et que son pays était prêt à fournir une aide financière à l’Ukraine « sur une base bilatérale ».

« La dette commune de l’UE n’est pas la solution. Si nous continuons à avancer vers une communauté de la dette, nous ne pourrons pas revenir en arrière », a déclaré Orbán sur son compte Twitter.

« Nous envisageons un avenir différent pour l’Europe. Un avenir construit sur des États membres forts, au lieu d’énormes piles de dettes communes. »

On ne sait pas quand les quatre dossiers pourraient être votés, car aucune autre réunion des ministres des Finances n’est prévue avant la fin de l’année.

La République tchèque pourrait toutefois convoquer une réunion d’urgence pour faire avancer les dossiers bloqués.

Dans l’intervalle, les ministres ont chargé la Commission de présenter une nouvelle évaluation des fonds de cohésion hongrois afin de tenir compte des réformes que Budapest a menées jusqu’à présent. La nouvelle analyse pourrait dégrader l’amende de 7,5 milliards d’euros.

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