Le budget 2027 vise les retraites : les retraités étrangers sont-ils concernés ?
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Le gouvernement cherche à réaliser 54 milliards d’euros d’économies budgétaires, dont 5,5 milliards d’euros provenant de la réduction des retraites
Le gouvernement français a présenté aujourd’hui (1er octobre) ses projets pour le budget 2027 et cherche à réaliser 54 milliards d’euros d’économies afin de réduire le déficit national.
Les mesures comprennent une taxe sur les produits sucrés et des réductions du budget de la sécurité sociale française, y compris le gel de plusieurs prestations à leurs niveaux actuels – et des plans importants de réduction des dépenses de retraite.
Ci-dessous, nous examinons comment le budget peut affecter les résidents qui reçoivent des pensions à l’étranger, par exemple au Royaume-Uni ou aux États-Unis.
Abaissement du plafond de l’abattement fiscal pour les retraites
La proposition clé du budget est une modification de l’abattement de l’impôt sur le revenu dont bénéficient les retraités – et cela aurait un impact sur les retraités étrangers ayant des revenus de pension à l’étranger ainsi que sur les retraités français.
Les retraités bénéficient actuellement d’un abattement de 10 % sur leurs revenus, ce qui réduit leur facture fiscale.
L’abattement a été instauré pour les retraites en 1978, en partie en contrepartie de la déduction de 10 % pour « frais professionnels » dont bénéficient les salariés, sans qu’il soit nécessaire de fournir des justificatifs pour ces activités ou biens.
L’abattement réduit automatiquement le montant imposable des revenus de pension admissibles de 10 %, sous réserve d’un plafond. Cela ne s’applique pas aux autres revenus que le ménage peut avoir, tels que les revenus provenant de la location d’une propriété, etc.
L’allocation de retraite est plafonnée à 4 439 € par foyer pour 2026.
Le gouvernement prévoit de réduire ce montant à 3 000 € par foyer dans le budget 2027, applicable dès les déclarations fiscales du printemps prochain pour les revenus perçus en 2026.
L’allocation étant de 10 %, cela affecterait un ménage gagnant plus de 30 000 € grâce à sa pension, contre 44 390 € actuellement.
On estime que cette décision permettra au gouvernement d’économiser environ 1,4 milliard d’euros par an.
Le revenu imposable d’un ménage pourrait donc augmenter jusqu’à 1 439 € (10 % de 44 390 € à 30 000 €), même si pour ceux qui se situent dans les tranches d’imposition inférieures, l’impact sera moins sévère.
A titre d’exemple : un ménage disposant d’un revenu de retraite de 35 000 € bénéficie actuellement d’un montant défiscalisé de 3 500 € appliqué au calcul de son impôt sur le revenu, sous le plafond de 4 439 €. Selon les nouvelles propositions, seuls 3 000 € de cette somme seraient exonérés d’impôt en raison du plafond, les 500 € supplémentaires devenant imposables.
Les retraités étrangers seraient concernés puisque l’abattement est appliqué à toutes les retraites imposables en France. Les résidents fiscaux français doivent généralement déclarer tous leurs revenus étrangers, y compris les pensions étrangères, la convention fiscale applicable déterminant si la pension est finalement imposée en France, dans l’autre pays, ou traitée au moyen d’un crédit d’impôt.
Les retraités bénéficiant de pensions de pays ayant conclu une convention de double imposition avec la France (y compris le Royaume-Uni et les États-Unis) pourraient donc ne pas voir toutes les pensions de ces pays imposées à un taux plus élevé, réduisant ainsi l’impact de la nouvelle mesure.
Par exemple, les retraites d’État, privées et professionnelles du Royaume-Uni ne sont imposées qu’en France et sont donc concernées par la mesure, mais les retraites des services gouvernementaux (fonction publique, etc.) restent imposées au Royaume-Uni uniquement et ne sont donc pas concernées.
Les citoyens américains vivant en France sont généralement imposés aux États-Unis uniquement selon les termes du double traité et ne sont donc pas concernés.
Le plafond inférieur est une version réduite de la proposition examinée lors du processus budgétaire 2026, qui aurait remplacé l’abattement de 10 % par une déduction forfaitaire de 2 000 €. Cette proposition a finalement été abandonnée.
Les retraites françaises soumises à un gel partiel
Un deuxième changement majeur prévu dans le budget concernant les retraites est un gel partiel des versements de base des retraites en France (pension de base) – les hausses de ces derniers sont généralement liées à l’inflation.
Les retraités dont le revenu total de pension est égal ou inférieur à 1 260 € par mois verraient leur pension de base augmenter en fonction de l’inflation, touchant environ 1,4 million de personnes.
Toutefois, les pensions comprises entre 1 261 € et 2 034 € n’augmenteront que partiellement, étant sous-indexées à l’inflation.
Le niveau exact est susceptible d’être modifié via un futur décret et n’est pas encore fixé dans le budget. Cela a potentiellement été laissé ouvert comme point de compromis et de concession pour les débats à venir.
Les retraités gagnant plus de 2 034 € par mois verront leur pension de base entièrement gelée aux niveaux actuels.
Le gouvernement a estimé à environ 4,1 milliards d’euros les économies résultant du ralentissement de l’augmentation des retraites au-dessus de 1 260 euros, dans le cadre d’un objectif plus large d’environ 5,5 milliards d’euros d’épargne retraite.
Ces changements ne s’appliquent qu’aux retraites de base françaises et les revenus provenant d’autres sources de retraite, telles que les retraites complémentaires, les retraites privées ou les retraites étrangères, ne sont pas affectés par cette mesure.
Le gouvernement a indiqué que le montant de 2 034 euros proviendrait de la combinaison de toutes les sources de retraite (privées et publiques).
Le budget a-t-il des chances d’être adopté avec ces propositions ?
Ces changements sont loin d’être assurés puisque le budget doit être approuvé par le Parlement.
Le budget complet a été présenté aujourd’hui, le texte sur la sécurité sociale devant être débattu au Parlement. Assemblée nationale du 20 au 26 octobre.
Il sera ensuite débattu par les sénateurs – éventuellement échangés entre les chambres – avant un vote final des députés en décembre.
Le gouvernement, qui n’a toujours pas le soutien d’une majorité au sein des chambres, fait face à une lutte difficile pour adopter le budget sous sa forme actuelle.
Il faudra le soutien d’au moins un autre parti ou groupe de députés à la Chambre pour adopter le texte, même si cela se fera probablement au prix de la modification de plusieurs mesures.
Cela peut inclure des modifications aux pensions décrites ci-dessus.
L’année dernière, le gouvernement a adopté à temps le budget de la sécurité sociale – même s’il ne s’agit pas du principal texte budgétaire – grâce au soutien du Parti socialiste, après plusieurs concessions, dont une suspension de la réforme des retraites de 2023.
Les socialistes ont déjà critiqué le budget de cette année et ont même menacé de voter une motion de censure à l’encontre du Premier ministre Sébastien Lecornu, rendant pratiquement impossible un accord sur le texte dans son état actuel.
